白皮书指出，人工智能 (AI) 是一项战略性技术，有益于社会、公司和个人。AI以人为本，基于道德，可持续发展，尊重最基本的权利和价值。AI带来的效率和生产率不仅能够提升欧洲的产业竞争力，提升人们的生活福祉，还能够有效应对气候变化、环境退化、人口变化、民主权益、社会犯罪等一些急迫解决的社会问题。

在激烈的全球竞争大背景下，欧盟需要在2018年4月发布的《欧盟AI战略》基础上找到一条坚实可靠的欧洲路径。面对AI带来的机遇与挑战，欧盟需要秉持欧洲价值观，以自己独有的方式行动起来，推动AI的发展和部署。欧盟委员会致力于推动AI科技创新，保持欧盟AI科技的领先地位，确保新技术为全欧洲服务，在提升人们生活质量的同时尊重相关权益。为了抓牢本次AI带来的机遇，欧洲必须加强产业和技术能力建设。与欧洲AI战略相呼应的《欧洲数据战略》中指出，仍需要采取措施使得欧洲成为全球数据中心。《欧洲数据战略》旨在让欧洲成为世界上最具吸引力、最安全、最动态的数据经济体。

欧盟委员会支持的这项投资导向的监管路径有着双重目标：一是推动AI进步；二是应对在使用AI过程中产生的相关风险。欧洲AI路径旨在提升欧洲在AI领域的创新能力，同时提升贯穿欧盟经济的道德性和可靠性。AI应该服务于人类生活福祉的提升和社会更好的发展。

白皮书分六个章节。一是引言，包含问题界定、可能需要修订的现存与AI相关的欧盟立法框架、未来欧盟监管框架范围、要求类型。二是“利用产业和专业市场的优势”。三是“抓住面前的机遇—下一个数据浪潮”。四是“卓越生态系统”。五是“信任生态系统—AI监管框架”。六是结束语。

白皮书主要围绕“卓越生态系统”（ecosystemof excellence）和“信任生态系统”（ecosystem of trust）两个方面的建设展开：

一、“卓越生态系统”。是要建设一个欧洲、国家和地区三个不同层面措施协同的政策框架。公共部门和私营部门共同合作，调动资源，沿着整体价值链建设“卓越生态系统”，从研发创新开始，建设正确的激励机制来加快AI解决方案的在包括中小企业在内的应用。

二、“信任生态系统”。它是欧洲AI未来监管框架的关键要素。要做到这一点，必须确保体系遵守欧盟的规则，包括保护基本权利和消费者权利，尤其是那些在欧盟运行的、风险较高的AI系统。这个政策为市民使用AI应用增添了信心，为企业和公共组织的AI创新提供了法律保障。欧洲委员会强烈赞同“以人为本”。

白皮书指出，欧盟资金项目（EU fundingprogramme）在集中力量办大事上具有重要贡献，能够避免重复建设，并撬动欧盟成员国公共部门和私营部门的投资。在过去的三年中，欧盟资金用于AI研究和创新的费用15亿欧元，与之前相比增长了70%。

然而，欧洲的AI投入在世界也仅占一小部分。2016年，欧洲用于AI的投入为32亿欧元。北美为121亿欧元。亚洲为65亿欧元。作为回应，欧洲需要大幅度提高AI研究和创新领域投资水平。目标是在未来10年，欧盟资金每年在成员国范围内吸引200亿欧元的AI技术研发和应用资金。

白皮书目前面向公众征求意见，截止日期为2020年5月19日。

（编译：陈玥如 中国电子学会学术交流中心副主任）